谁来管?
首先(xiān)要解决的问题是谁(shuí)来(lái)管民用无人机(jī)?
在通航领域,随着技术进步,民用无人机的生(shēng)产和应用在(zài)国内外得到了蓬勃发展,其遥控驾驶人员的种(zhǒng)类和数量(liàng)也在快(kuài)速(sù)增加。面对这样的情况,民(mín)航局加(jiā)强了对(duì)民用(yòng)无人机(jī)驾驶人员的规(guī)范管理。
不过(guò),由于民用无(wú)人机的管(guǎn)理规范在全球范围内也是(shì)空白,多个国家推出(chū)了临时(shí)性(xìng)管(guǎn)理规定。我(wǒ)国民航局也出(chū)台了临时性管理(lǐ)规定,针(zhēn)对目前出现的无人机及其(qí)系统的驾(jià)驶员实施指导(dǎo)性管(guǎn)理,并(bìng)将根据行业发展情况随时修订,最终目的是按照国际民航组织的标准建(jiàn)立我国完善的民用无人机驾驶(shǐ)员监管措施。
在这里主(zhǔ)要有两个依据文件,一(yī)个是(shì)2013 年 11 月(yuè) 18 日,中国民用航空局飞行标准司(sī)下(xià)发的《民用无人驾驶航空器系(xì)统驾(jià)驶员管理暂行规定(dìng)》(AC-61-FS-2013-20);另一(yī)个(gè)是2015 年 12 月 29 日下发的(de)《轻小无人机运行规定(试(shì)行)》(AC-91-FS-2015-31)。
前者(zhě)主(zhǔ)要明确(què)了民用无人机系(xì)统(tǒng)驾驶(shǐ)人员(yuán)的资(zī)质管理,并对(duì)管理(lǐ)机(jī)构的(de)申请条件进行了说明(míng);后者是为了(le)规范民用无人机,特(tè)别是低空、慢速(sù)、微轻小型无人机的(de)运行进行规范管(guǎn)理,其中将民用无人(rén)机分成(chéng)了7类进行运(yùn)行(háng)管理(lǐ),在(zài)管(guǎn)理方(fāng)式上,首次将植(zhí)保无人机单独归类(lèi),此外还提出了云系统监管的概念和办法。
那么,根据以上两个文件,我们能见到(dào)的市面(miàn)上(shàng)绝大部分无(wú)人机,到底该由谁来(lái)监管呢?
依据《民用无人驾(jià)驶航空器系统驾驶员管(guǎn)理(lǐ)暂行规定》(AC-61-FS-2013-20),中国(guó)民(mín)航局(jú)将无人机驾驶人(rén)员的资质(zhì)管理权授予了中国航空器拥有者及驾驶员协会(中国AOPA)。第一次批复授(shòu)权一年时间,第二(èr)次批复授(shòu)权时(shí)间是2015年4月30——2018年4月30日(rì)(今后每三年审(shěn)批(pī)一次(cì)),管理(lǐ)范围为视(shì)距内(nèi)运行的空机重量(liàng)大于7公斤以及在隔离空域超视距运行的无人机(jī)驾驶员的资质(zhì)管理。
据中国AOPA官网显示,该协会于2004年8月(yuè)17日成立,是中国民用航空局主管的全国性的行业协会(huì),同时也是(shì)国际航(háng)空器拥(yōng)有者及驾驶员协会(IAOPA)的(de)国家会员,作为其在中国(包括(kuò)台湾、香港、澳门)的(de)唯一合法代表。
据笔(bǐ)者所(suǒ)知,中国(guó)AOPA是目前唯一一家授权(quán)管理民(mín)用无人机(jī)系统驾驶员的机(jī)构。
管谁?
明确了责任主体,那要管(guǎn)谁呢?哪些无(wú)人机需要进行监管呢?
按照《民用(yòng)无人驾(jià)驶航空器系统驾驶员管理(lǐ)暂(zàn)行规定》,只要是无机载驾驶人员的航空器(qì),都在监管范围。
有三种情(qíng)况可以无须证(zhèng)照管理:
A. 在室内运行的无人机;
B. 在视距(jù)内运行的微型无人机;
C. 在人烟稀少、空(kōng)旷的非(fēi)人口稠密区进行试(shì)验的无人机。
注:视(shì)距内,是指目视视距(jù)内半径 500米,相对高度低于120 米(mǐ)的区域内;微型无人机,是指(zhǐ)空(kōng)机(jī)质量小于等于 7 千(qiān)克的无人机(jī)。
这也是当前争议最大的一(yī)点,当前市场上(shàng)的消费级无(wú)人机(jī)绝大部分(fèn)在7公斤以下(xià),无需执照飞行(háng)。这也被(bèi)误解为脱离了监管,可以任性地驰骋蓝天了,忽视了飞行前(qián)向管(guǎn)制部门申请飞行计划。
但看该规定的时(shí)候,没仔细看下面(miàn)还有内容:
下列情况下,无人机系统驾驶员由行业协会实施管理:
A.在视距内运行的除微型(xíng)以(yǐ)外的无人机;
B.在(zài)隔离空域内超视距运行的无人(rén)机; (隔离空域(yù),是指专门分配给无人机系(xì)统(tǒng)运行(háng)的(de)空域,通过限制其它(tā)航(háng)空器的进(jìn)入(rù)以(yǐ)规避碰撞(zhuàng)风(fēng)险。)
C.在融合(hé)空域运行的微型无人机; (融合(hé)空域,是指有其它有人驾驶航空器同(tóng)时运行的空域。)
D.在融合空域(yù)运行的轻型(xíng)无人机;
E.充气体积在 4,600 立方米以下的遥控飞艇;
下列情(qíng)况下,无人机系统驾驶员由局方实施管理:
A.在融合空域运行的小型无人机;
B.在融合空域(yù)运(yùn)行的大(dà)型无人机;
C.充气体积在 4,600 立方米(mǐ)以上的遥控飞艇。
所以,不是(shì)小就可以任性的,依(yī)旧不(bú)能脱离监管。
除了消费级无人机,民用无(wú)人机(jī)更多地在农业(yè)、电力、测绘、警用、消(xiāo)防等领域广(guǎng)泛应用,而操控(kòng)这些工业级无人(rén)机,都需要考取驾驶员合格证(zhèng)。
艾瑞(ruì)咨询最新报告预计,到2025年,国内无人机航拍市场规(guī)模(mó)约为(wéi)300亿,而农(nóng)林植保约为200亿,安防市场约为150亿,电(diàn)力巡检约为50亿。这意(yì)味(wèi)着,未来的(de)工业级市(shì)场将会(huì)成为蓝海,也(yě)将有更多的无人机驾(jià)驶员需要考取执照。
在2015年年底(dǐ),民航(háng)局下发的《轻小(xiǎo)无人机运行(háng)规定(试行(háng))》里,对(duì)民用无人机分了(le)7类进行运行管理。
其中(zhōng)比较有争议的(de)是植保无人(rén)机。
中国AOPA执行秘书长柯玉宝表示,在空域管理上,植(zhí)保机(jī)飞行高度一(yī)般在(zài)1.5m以下,对其它飞行器并不(bú)造成干扰和威(wēi)胁;从驾驶员执照管理(lǐ)方面讲(jiǎng),不能要(yào)求每一位参与使用的农民都持有无人机驾驶员合格证。这在实(shí)际应(yīng)用过(guò)程(chéng)中也是(shì)不(bú)现实的(de),所以新的规定只要求作业负责人持有民用无人机驾驶(shǐ)员合格证(zhèng)并具有相应(yīng)等级。
由于农业作业的(de)专业性,同时要求持(chí)证负责人必须(xū)接受相关(guān)的(de)知识和技术(shù)培训(xùn)或者具备相应的经验。为(wéi)此,中国AOPA农业植保(bǎo)专家组(zǔ)成员已经完成相关理论及实践飞行大纲的编写工作。
怎么管?
解决(jué)了谁来管、管谁(shuí)的问(wèn)题,还需(xū)要解决怎么管的问题(tí)。那中国(guó)AOPA是怎么对(duì)民(mín)用无人机系统驾驶(shǐ)员进行资质(zhì)管理(lǐ)的呢?
柯玉宝在接受媒体采访时表示,中(zhōng)国AOPA主要从训练(liàn)机构的(de)审定(dìng)、驾驶员执照考核、“掌上优云”云系统(tǒng)监管等方面对民用(yòng)无(wú)人机(jī)进(jìn)行管理。
1、训练机构的审定
中国AOPA每(měi)年定期举办“驾驶(shǐ)员训练(liàn)机构审定培(péi)训(xùn)班”,自2014年6月首期培(péi)训班开(kāi)班以来(lái),已经举办了五期,累计近数(shù)百名无人机企业骨干参加(jiā)培(péi)训,覆盖国内无人机企(qǐ)业近500余家。但据官网显(xiǎn)示,截至到2015年(nián)12月31日,只有57家训练机构通过了审核,可见对无人机驾(jià)驶员(yuán)训练机构审定之严格。
2016年3月13至15日,第五期培训班(bān)举办(bàn),共有134家(jiā)单位报名(míng)参加(jiā),超出了(le)预定80家培训(xùn)目标。培训目录显示的课程(chéng)有:航空器运行、空(kōng)域、空管、飞行计划(huá)申报流(liú)程及有(yǒu)关法律法(fǎ)规;无(wú)人机相关法规(guī);训练(liàn)机构审定规则;民用无人驾驶航空器空管与运行;民航91部、61部规章。
培训结束后(hòu)将会对培训人员进行考试,考核(hé)合格(gé)者可获得培训结业(yè)证(zhèng)书。
但(dàn)这并不意味着完成机构的审定(dìng),这只是理论及航空(kōng)文化普及教育。企业应(yīng)按照(zhào)申请流(liú)程,提交相关的材料(liào)、文件,待资料(liào)提(tí)交(jiāo)审(shěn)核通过后(hòu),由相关审定人员进行实(shí)地考察认证,才能通过最后的审(shěn)定程序。
2、驾驶员执照考核(hé)
无(wú)人机(jī)飞行员合(hé)格证分(fèn)为机长(不得低于(yú)飞行训练时(shí)间56小时)和驾驶员(不得(dé)低(dī)于飞行训(xùn)练时间44小时)两(liǎng)种,有效期均为两年。
如果想要(yào)从事教员工作(zuò),则需要在取(qǔ)得无人(rén)机机长飞行合格证后(hòu),有(yǒu)100小时以上的安全飞行(háng)经(jīng)历,两年以上工(gōng)作(zuò)经(jīng)验,经过教员(yuán)训练并通过理论、实践飞行(háng)考(kǎo)试,才能更换成为带(dài)有教(jiāo)员资质签注的(de)合格证(zhèng)。
针对不(bú)同的飞行器,会设置不同的(de)考试类型,民(mín)用无人机机型目前大致分为五(wǔ)类:多旋翼,直升(shēng)机,固定翼,飞艇,垂直起降固定(dìng)翼(yì)等。驾驶员级别不(bú)同,飞行器类型不(bú)同,难易程度也不一样。
目前(qián)国内近百(bǎi)家无人机驾驶员训练机构(gòu),每(měi)一期学员(yuán)的考核(hé)都由中(zhōng)国AOPA考试员进(jìn)行严格把关(guān),为了避免出现不公(gōng)不(bú)正,依据不同(tóng)考试(shì)类别,每次考试(shì)会设置(zhì)2一(yī)5名考官。
3、U-Cloud(掌上优(yōu)云)云监管平(píng)台
今年3月(yuè)4日,中(zhōng)国民用航(háng)空局飞(fēi)行标准司批(pī)准无人机(jī)云系统U-Cloud试(shì)运行,有(yǒu)效期为(wéi)两年(nián)(2016年3月4日(rì)至2018年(nián)3月(yuè)3日)。这是首(shǒu)家获得民航局批准的无人机云系(xì)统,运营(yíng)主体是(shì)中国 AOPA。
按照民航局(jú)发布的《轻小无人机运行规定(试行)》,无人机使用企业或个人(rén)接入这(zhè)个监管(guǎn)系统(tǒng)之(zhī)后便(biàn)于申(shēn)请飞行计划、记录飞(fēi)行数据和获取服务信(xìn)息。
4月18日(rì),U-Cloud正式上线。安卓(zhuó)版本和苹果(guǒ)版本都可(kě)以(yǐ)在各大应用商(shāng)店进行下(xià)载。该系统(tǒng)全面整合了无人(rén)机(jī)系统以及(jí)无人机驾驶员数据,并根(gēn)据民(mín)航局的要求定期更(gèng)新。
U-Cloud系统(tǒng)覆盖全国各个(gè)地区,运行(háng)规定(dìng)要求在北上(shàng)广(guǎng)深(shēn)等大城市(shì),1.5公斤以上的无人机要加入(rù)无(wú)人(rén)机(jī)云运行(háng),在一(yī)般地区4-150公(gōng)斤范(fàn)围内飞行(háng)的民用无人机(jī),根据不同类别和飞行环境(jìng),相应要求加入无人机云(yún)运行。利用互(hù)联网(wǎng)和云技术的(de)手段,将海量的文字及(jí)数据信(xìn)息通过系(xì)统终(zhōng)端直观(guān)呈现。
与此(cǐ)同时,U-Cloud系(xì)统可以(yǐ)通过多种(zhǒng)类型(xíng)的数据终端,可以实现空军(jun1)、民(mín)航、空管、公(gōng)安(ān)等多监管部门协同管理。辅(fǔ)以(yǐ)电子围栏(lán)的设定,对入侵电子(zǐ)围栏的无人(rén)机(jī)发出警报,甚至阻止其进入特定区域,提高(gāo)对应(yīng)急突发(fā)事件的反应速度,并减(jiǎn)少现场(chǎng)监控人(rén)员的需求。
除了能(néng)够(gòu)快速报批飞行计划外,U-Cloud今后的主要作用不仅局限(xiàn)于监管各类型民(mín)用无人机,而是基于个人/企业的不同需(xū)求进行定制开发应用。柯玉宝在接(jiē)受宇辰网采访时表(biǎo)示,“U-Cloud将对飞行数(shù)据(jù)进行云存储,打造(zào)成国内最全的无人机数据(jù)库,基于大数据开发各种线上APP,针对不同的(de)领域(yù)应用(yòng),比如农业、电力、测绘、公安等。”
不过U-Cloud的上线不意(yì)味着可以杜绝黑(hēi)飞,因为入驻U-Cloud也是需要进行注册(cè)、飞行计划的(de)审批,只不过手续变简单(dān)、便捷(jié)了。柯玉宝指出,U-Cloud的上线(xiàn)不仅(jǐn)是给各监管部(bù)门提供了监管(guǎn)窗口(kǒu),更重(chóng)要(yào)的是(shì)给(gěi)无人机运营人提供各项服务,如气象、查询、保(bǎo)险、情报(bào)、计划、存储、回放服(fú)务等(děng)。(宇辰网)

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